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——将人才工作纳入全市中心工作，提格人才工作领导小组，实施书记、市长“双组长”制。
——建立“双招双引”联动机制，将招才引智等同于招商引资，两者同研究、同部署、同推进、同考核。完善党管人才领导体制
●将现由市委组织部牵头成立的市人才工作领导小组提格为市委领导下的人才工作领导小组，由市委、市*府主要领导担任组长，市党*领导班子成员担任副组长，市直相关部门为成员单位，实行扁平化管理，将人才领导小组决策提升为市委决策，高位推动人才工作。
●将人才工作作为重大战略纳入全市中心工作，建立双招双引联动机制，将人才工作和经济工作放在同等位置，12个重点产业主办部门在推进产业发展的同时，负责产业人才引进。将招才引智等同于招商引资，两者同研究、同部署、同推进、同考核，对成功引进高层次人才或团队的单位，视同完成一定额度的招商引资任务。
●加大人才工作目标考核力度，科学设置考核形式和内容，简化考核程序，提高人才工作考核的针对性和实效性。市人才工作领导小组每年对人才工作考核情况进行通报。加强人才工作机构建设
●将市人才工作领导小组办公室（以下简称市人才办）职能予以重新设计，明确由市人才办负责统筹全市人才工作，市人才发展与服务中心和市委组织部人才工作处作为市人才办工作机构，在市人才办框架内行使各自职能，对外统一以市人才办名义开展工作。市人才办主任由市委常委、组织部长兼任。改革人才发展资金使用机制
●统筹梳理全市人才资金使用项目，设立市级“人才发展资金”专项，由市人才工作领导小组研究并提出使用意见；对于各部门由上级下拨的专项资金，在不改变原资金使用主体、方向的基础上，充分发挥各行业主管部门作用，向人才和企业反映的普遍性、集中性、迫切性的需求上倾斜，集中资金激励和支持优秀人才、优质项目。保持市级人才发展资金每年1亿元投入规模，为各项人才*策落实及人才工作平台载体建设提供经费保障。
02
人才使用与管理机制
亮点：
——建立市场化人才评价和职称评聘机制，把权力充分交给用人主体，以企业薪酬和人才业绩作为认定标准，由用人主体自主评价，具备条件的企业可以自行开展职称评聘。
——拟于今年开始实施“丰羽计划”，每年拿出一定编制，助力重点企业和具有发展前景的中小企业招引人才。
——在青年专业技术人才中实施“引擎工程”，培育一批专业精、潜力大、后劲足的专业技术人才队伍。
——突破“名校优生”群体提拔瓶颈，可参照省委选调生*策提拔任用，拓宽年轻干部成长通道。实施人才分类评价
●加快分类推进人才评价机制改革，发挥市场、社会等多元评价主体作用，充分给予用人单位人才评价发言权，由用人主体制定人才评价体系标准，主管部门认可评价结果并兑现相应*策待遇。深化专业技术人员职称制度改革
●贯彻省深化职称制度改革实施意见，结合我市实际制定职称评审工作指导意见，创新岗位设置及评价标准，改进职称管理服务方式，下放职称评审权限，由行业主管部门确定具备条件的用人单位开展自主评聘。继续创新编制和岗位管理方式
●建立市级人才周转编制。实施重点产业人才引进“丰羽计划”，按照“事业引进，企业使用”思路，使用市直单位5年后可用事业编制建立专用周转编，为企业引进急需技术和管理人才，在企业服务5年，由企业负责薪资待遇；服务期满后，可继续服务企业或回到事业单位工作，县（市）区可参照实施。
同时，也可用于解决卫生、教育、文化等市直系统引进人才无法落实编制问题，县（市）区可参照设置。
●在无相应等级岗位或相应等级岗位无空缺情况下，经人社部门备案，可在原额定编制外，另设特设岗位，不受岗位总量、最高等级和结构比例限制，专项用于引进高层次人才。探索打破人才流动壁垒
●扩大党*机关干部选拔渠道。引进一定数量的名校博士研究生到县（市）区和市直部门工作，对其中具有副处级及以上职务层次或相同层次专业技术职务的，可通过调任进入党*机关并任相应层次实职。
具有科级以下职务层次或无职务的名校博士研究生，试用期满后，按照专业和研究方向，任市直部门所属事业单位科级实职，同时可视个人条件到县（市）区任职，任职满三年后，提任为副处级领导职务。
在高校辅导员群体中加大引进力度，通过适当方式吸引其到我市担任一定层级的领导干部。
●建立青年人才成长绿色通道。对我市引进的选调生和“名校优生”实施“导师制”，由所在单位领导干部进行传帮带；加大年轻干部培养选拔力度，对表现突出的“名校优生”，可参照省委选调生条件和相关*策予以提拔，也可依据上级规定优先调任，同时纳入优秀年轻干部储备库，重点培养。
统筹使用市级人才池科级领导职数，为全市事业单位优秀青年人才提供成长平台。
启动青年专业技术骨干培养“引擎工程”，由各行业部门遴选一批具备良好专业素质、承担事业单位（岗位）主要业务工作，具有一定发展潜力的青年人才，开展为期3-5年的重点培养，在交流培训、承担（申报）项目等方面给予倾斜支持，培养期满后经考核优秀的，认定为专业技术骨干人才，享受优秀专业技术人才相应*策待遇。
●建立产业顾问聘任制度。聚焦重点产业及县（市）区主导产业发展和项目建设需求，按照国家有关规定，以产业主管部门名义聘任曾在重要部门重要岗位工作、具有较高专业水平、管理水平，具有丰富社会资源和一定影响力的高层次退休人才，担任产业顾问职务，直接联系产业部门、联系重大项目，按贡献予以后期补助，由相关部门或企业按照人才待遇标准提供服务和保障。
●鼓励事业单位科技人员和管理人员在我市兼职和离岗创业，离岗期5年内保留原单位人事关系，除停薪外，薪级工资、专业技术职务评聘和岗位等级晋升渠道不变。
各项社会保险单位缴纳部分由原单位继续为其缴纳，个人缴费部分由本人承担。
离岗期满后要求回原单位工作的，由原单位按不低于原聘用岗位等级聘用，超岗聘用的逐步消化。
03
人才引进、培养与激励*策
亮点：
——以贡献论英雄，重奖鹤城杰出人才。——建立“乡聘村用”人才池和乡贤工作平台，为乡村产业发展提供人才支持。
——企事业单位引进的高层次人才的科技成果在我市转化，也给予重奖。
——设立人才引进综合奖，鼓励全市上下参与引才工作。开展“鹤城杰出人才”评选
●面向企事业单位自主培养和引进的高层次人才，每2年开展一次“鹤城杰出人才”评选工作，召开人才大会进行隆重表彰，对入选人才给予50万元重金奖励，同时设置若干提名奖，给予10万元提名奖励。出台引进人才奖励及相关*策
●设立人才引进综合性奖励。鼓励企业、人才中介组织和个人等引进和举荐人才，对发挥作用突出的机构和个人给予后期奖补。
●企事业单位引进的高层次人才，高校、科研院所科研人员(团队）的科技成果在我市转化，参照成果转化获得收益缴纳的个人所得税地方留成额度，给予相应的奖励，每人每年最高万元。
特殊人才可一事一议给予重点支持。培养重点领域人才及团队
●围绕重点产业和新技术、新业态、新模式、新产业，每年定期组织我市各级党*主要领导、分管经济工作副职、优秀年轻干部和企业家分批分期赴清华大学、哈尔滨工业大学等高校开展短期培训，提升我市干部人才的能力和素质。
●深度对接“头雁行动”。围绕我市重点产业与哈工大、省农科院等知名高校、科研院所深入开展产学研合作，支持企业与高校和科研院所共建“头雁”工作站，引导和助力我市人才发展和企业技术创新，全力助推重点产业高质量发展。
●启动产业人才遴选计划。遴选一批有望入选国家、省重点人才工程的优秀人才，针对重点工程、重大专项集中开展项目攻关，在重点项目实施中充分发挥作用。
●组织创新创业大赛。发现一批符合我市产业规划的高层次人才创业项目以及创新创业领军人才、大工匠，给予重点扶持、重点培养。建立与大学生密切联系机制
●加强与各高校沟通联系，合作共建高校实习实训基地。
增加各高校学生对我市经济社会发展的了解，增强来齐发展的信心，并通过高端人才公寓、创业公寓和青工公寓解决实习实训期间的食宿问题，增加来齐就业创业吸引力。
●建立联系齐籍生源机制。由市人才办统筹教育、人社等相关部门，围绕我市十二个重点产业所需专业，与齐齐哈尔籍高校在校生建立密切联系，了解所学专业、研究方向及就业意向等。
走进校园开展宣讲，及时推送我市经济社会发展情况及回乡创业就业相关*策信息，提高齐籍毕业生返齐发展的预期，增强回乡就业创业积极性。引导人才在乡回乡就业创业
●应用农村产权制度改革和集体“三资”治理成果，建立农村集体产权交易平台，盘活农村闲置宅基地、房屋、耕地等资源，采取对外发包、入股、合作、租赁等方式，重点用于鼓励和吸引返乡能人发展观光旅游、文化创意、农村养老等乡村产业，或经营管理农村集体经济组织。
●加大强乡扩权力度，根据乡村实际需要建立“人才池”，采用“乡聘村用”形式，靶向精准的统筹引进现代农业、电商营销等急需人才。加大市级科技特派员选派力度，拓宽选派领域，从传统农业向农村电商、生态治理、乡村旅游、农村金融、工业等领域延伸，充分发挥科技特派员在精准脱贫、乡村振兴和乡村文明建设及基层治理体系建设中的创业引领作用。
●挖掘乡贤资源，壮大乡贤队伍。把企业家及从乡村走出去的能人等纳入到乡贤群体，建立乡贤信息台账，依托乡村两级党组织，建立乡贤工作平台，将乡村资源与乡贤对接融合，通过乡贤招引，把资源转化为项目，畅通返乡在乡创业路径。
04
市场化人才项目招引平台
亮点：
——成立创新发展研究院，解决企业合作团队资质和引进人才身份待遇问题。
——建立人力资源服务产业园，推进人力资源服务市场化。成立创新发展研究院
●聚焦我市产业发展需要，成立隶属于市*府的独立法人事业单位，无行*级别，不纳入编制管理，实行理事会领导下的院长负责制，院长及以下岗位实行聘任制，研究院根据产业发展需要可设若干分院，可不注册、不登记。
为高校、科研院所、企业、专家团队和个人等创新主体提供挂靠平台，承认进驻的创新主体资质，保障创新成果收益权利，鼓励创新成果向本地企业转化。
经企业自主培养认定和全职引进的高层次人才，可直接按照事业身份纳入研究院管理，由企业兑现相应待遇。建立专业化人力资源服务体系
●积极推动市场化引才，加强与专业人才服务机构交流合作，采取线上虚拟和线下实体相结合方式，建立人力资源服务产业园，建立基本涵盖人力资源招聘、人才资源外包、薪酬服务、人力资源培训、高层次人才寻访、管理咨询、人才素质测评等专业化、职业化的人力资源服务体系。
——吸引国内互联网人力资源服务企业进驻线上虚拟产业园。
——依托高新区、人社局完备的基础设施和公共服务平台，建立线下实体产业园，吸引一批异地人才中介服务机构进驻。
——适当放宽人才服务中介机构的市场准入限制，降低成立人力资源机构注册审批门槛，扶持一批本地人力资源小微企业。
——在高校招聘季，搭建校园人才引进平台，与我市有需求企业形成合力，降低人才引进成本。开展优质资源市场化运作试点
●以高新区为试点，逐步推进众创空间、孵化器等优质创新创业平台资源企业化运营和市场化运作，通过公开招投标等市场化方式选拔运营主体。
建立成果导向激励机制，实施年薪制、绩效制和持股孵化制，激发运营主体积极性，提高运营活力与孵化效率。
05
高素质产业工人队伍
推进职业教育改革
●建立与职业教育办学规模、培养成本和办学质量相适应的财*投入和教师队伍补充制度，保证职业教育改革在人力和物力上的需求。
推进产教融合校企合作，争创国家级产教融合试点城市，积极开展产教融合型企业试点建设，抓好“1+X”证书制度改革试点，深入推进职业教育集团化办学。
成立改革推进专班，不断改进和完善“齐齐哈尔现代农业职业教育集团”运行机制，并组建由市*府牵头、省内知名高校及市域内工科类院校为主体，行业企业、科研院所参与的职业教育集团，整合师资、设备、实习实训基地以及生源等资源，构建专业共建、人才共育、过程共管、资源共享、责任共担的体制机制。
改进人才培养模式，探索现代（企业）新型学徒制，鼓励支持校企联合开展“冠名”培养和“订单”培训。持续推进新时期产业工人队伍建设改革
●全力推进新时期产业工人队伍建设改革向纵深发展。
成立新时期产业工人队伍建设改革推进专班。
鼓励职业院校(含技工院校，下同)以直接考察的方式从高层次、高技能人才中公开招聘教师。
支持职业院校设立一定比例的流动岗位，吸引各级各类高级专业人才，尤其是具有实操能力的企业工匠型人才兼职任教，并形成长效机制。
依托市内骨干企业建设示范性高技能人才培训基地，孵化拔尖技能人才，培育更多“鹤城工匠”。
协助推动技工院校扩大招生规模，面向未升学初高中毕业生、下岗失业、退役军人等人员开展就业创业培训。
创新技能人才培养模式，推行招工即招生、入企即入校的企校合作“双元制”“双师制”教学。
贯通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。创新完善以技能为导向的激励机制，支持企业建立首席技师制度，实行年薪制和股权制、期权制激励。
积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。
持续推动新时期产业工人队伍建设改革的相关*策落地生效。
06
人才工作基础
亮点：
——制定引进人才配偶安置*策，建立涵盖体制内外各类人才配偶的一次性安置*策体系。
——整合各方资源，发放“鹤城人才卡”，提供就医、出行、旅游等方面服务保障。建立人才认定及统计分析体系
●加快建立人才统计分析体系。在开展全市人才资源调查统计的基础上，积极推进市级人才库建设，全面掌握全市人才资源的总量、结构、分布和需求情况，为人才规划、培养、引进、流动和使用等科学决策提供信息支撑。
对涉及12个重点产业领域人才流动情况实行动态监测。
●研究制定高层次人才市场化认定体系。建立以用人主体认可、业内认同和业绩薪酬为导向的高层次人才分类认定标准，将人才工作实绩作为评价因素，探索建立资格条件制、举荐制等认定机制，为开展各项重点人才工作打下良好基础。健全人才服务保障体系
●对我市引进的优秀人才的配偶，遵循“对等、合规、自愿”的原则，每年按照一定比例择优给予一次性安置*策，按照其学历、专业等实际条件，安置到机关事业单位、基层见习岗位工作，综合考虑编制、财力等因素，分批逐步解决。
自主创业、自谋职业的可按招商引资或再就业有关规定享受相应优惠*策。
引进的外埠高端人才的配偶按照《高层次紧缺人才配偶安置实施细则》执行。
●整合*府、社会、企业等多方面资源，为高层次紧缺人才发放“鹤城人才卡”，提供就医免挂号、景区免门票、出行VIP通道等方面服务保障。
大力推进“三类公寓”建设，为引进人才提供周转住房保障；搭建开发企业和各类人才的住房供求对接平台，提供团购优惠服务，让更多人才安心安身安业。
整合现有人才网站、
●建立健全人才宣传体系利用各类媒体大力宣传我市人才*策和优秀人才典型，总结宣传各地各部门推进人才*策落地见效的经验做法，积极向中央和省级媒体推送新闻报道和工作信息。
以更加立体、更加鲜活的方式系统策划、长期开展人才宣传工作，全力营造关心人才、尊重人才、爱惜人才的良好社会氛围。优化完善改革推进机制
●各地区各部门要把改革工作摆在重要位置，落实主体责任，上下联动、横向协同推进各项改革任务。
要把握市场化改革方向，加快制定完善配套*策及工作细则，明确各项改革任务的进度安排。
要引导各类人才工作相关主体积极有序参与改革，常态化征集吸收意见。
要根据国家、省、市*策规定，对照先进地区先进经验做法，梳理本地区本部门*策障碍和短板，定期修订完善改革方案。
由相关部门定期对方案科学性以及实施过程中存在的问题进行开放式评估。
综合运用督办考核、组织调整和纪律处理等手段，疏通堵点、破除阻力、追效问责，确保各项改革任务落地见效。
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